實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企改革三(san)年行動(dong)是當前(qian)及今(jin)后一段(duan)時(shi)期(qi)深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革的中心任(ren)務，也是國(guo)(guo)(guo)企改革抓(zhua)重點(dian)、補短(duan)板(ban)、強弱項的重要(yao)抓(zhua)手。日前(qian)召開(kai)的中央經濟工作會議提出，要(yao)深入實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企改革三(san)年行動(dong)。隨著“十四五”的即將開(kai)啟，國(guo)(guo)(guo)企改革乘勢而上，步入從規模速(su)度到質量效(xiao)率提速(su)升(sheng)級的新階段(duan)。

一張施工圖 跑出“加速度”

黨的(de)十八大以來(lai)，黨中央(yang)加(jia)強頂層(ceng)設計，出臺(tai)國企改革(ge)“1+N”政(zheng)策體(ti)系(xi)，為新時代國企改革(ge)搭建“四梁八柱”，國有企業競爭力和質(zhi)量效益明(ming)顯提升。為了進(jin)一步(bu)解決改革(ge)不平衡、落實不到位等情況，黨中央(yang)、國務院決定(ding)實施(shi)國企改革(ge)三年行動。一張關于“1+N”頂層(ceng)設計、政(zheng)策體(ti)系(xi)的(de)具體(ti)施(shi)工圖就此(ci)展(zhan)開。

“既然是(shi)(shi)(shi)施工圖(tu)，一(yi)(yi)定是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)項目、有(you)(you)完(wan)成(cheng)的(de)(de)時間節點(dian)(dian)，可衡量、可考(kao)核(he)。”國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委副主任翁杰明介(jie)紹，國(guo)(guo)企(qi)改革三年行(xing)(xing)動(dong)主要聚焦8個方面的(de)(de)重點(dian)(dian)任務：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)中國(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，形(xing)成(cheng)科學有(you)(you)效的(de)(de)公司治理機(ji)(ji)制(zhi)；二是(shi)(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布局優化(hua)(hua)(hua)和結構調整，聚焦主責主業(ye)(ye)，提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配置(zhi)效率(lv)；三是(shi)(shi)(shi)積極穩妥推進(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，促進(jin)各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)取(qu)長補短(duan)、共同(tong)發展；四是(shi)(shi)(shi)激發國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力，健全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)經營機(ji)(ji)制(zhi)；五是(shi)(shi)(shi)形(xing)成(cheng)以管資(zi)本為主的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體制(zhi)，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高(gao)國(guo)(guo)資(zi)監管的(de)(de)系統性(xing)、針對性(xing)、有(you)(you)效性(xing)；六是(shi)(shi)(shi)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公平參與市(shi)場(chang)競爭，強化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)場(chang)主體地位(wei)；七是(shi)(shi)(shi)推動(dong)一(yi)(yi)系列國(guo)(guo)企(qi)改革專項行(xing)(xing)動(dong)落實(shi)落地；八(ba)是(shi)(shi)(shi)推動(dong)黨(dang)建工作(zuo)與企(qi)業(ye)(ye)生產經營深度(du)融合(he)。

按照《國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)方(fang)案(an)(2020—2022年(nian)(nian))》“一企(qi)(qi)(qi)一策”的要求，各中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)制定(ding)了(le)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)實施(shi)方(fang)案(an)，詳細明確了(le)每一項改(gai)革(ge)舉(ju)措的牽頭(tou)人(ren)、牽頭(tou)部門(men)和時間(jian)(jian)節點，將(jiang)子(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)落實情況納入(ru)(ru)內部巡視工(gong)(gong)作范圍和考核評價(jia)體系。據了(le)解，各中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)計劃(hua)在(zai)2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成的改(gai)革(ge)舉(ju)措總計2700余(yu)項，不少企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)規(gui)定(ding)完(wan)成時間(jian)(jian)內跑出(chu)了(le)改(gai)革(ge)的加(jia)速(su)度：中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電子(zi)(zi)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電建等企(qi)(qi)(qi)業(ye)已提(ti)前(qian)完(wan)成全部2020年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任務(wu)。在(zai)科(ke)研(yan)投入(ru)(ru)占(zhan)比(bi)方(fang)面，航(hang)天科(ke)工(gong)(gong)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)車集團等企(qi)(qi)(qi)業(ye)均提(ti)出(chu)了(le)更高的指標，其(qi)中(zhong)航(hang)天科(ke)工(gong)(gong)提(ti)出(chu)集團科(ke)研(yan)投入(ru)(ru)占(zhan)比(bi)11.5%以上。

改革因時因勢向縱深推進

南方電(dian)網、中國聯通(tong)、招商局集團提(ti)出(chu)加快推(tui)進(jin)數字(zi)(zi)化轉(zhuan)型，以數字(zi)(zi)化轉(zhuan)型催生高(gao)質量發展新(xin)動能(neng)新(xin)優勢；國家(jia)能(neng)源集團、中國海油(you)、國機集團等(deng)(deng)企業從銷量、利潤(run)、成本等(deng)(deng)不同維(wei)度(du)，提(ti)出(chu)未來3年(nian)經營業績增(zeng)長(chang)目標(biao)；鞍(an)鋼(gang)集團、中國大唐針對(dui)每(mei)一項(xiang)改(gai)革任務，逐年(nian)列示(shi)年(nian)度(du)改(gai)革舉措……

“各中(zhong)央企業對國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行動方案目標(biao)清晰，路(lu)徑明確(que)，在路(lu)徑安(an)排上(shang)也體現了(le)(le)較(jiao)強的延續(xu)性和(he)執行力，既著力解決當前(qian)面臨(lin)的重點難點問(wen)題，又突出(chu)體現了(le)(le)改(gai)革(ge)因時(shi)因勢向(xiang)縱深推進。”國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委相關負(fu)責人表(biao)示。統(tong)計顯示，目前(qian)各中(zhong)央企業國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行動實施方案和(he)工作臺(tai)賬中(zhong)涉及的改(gai)革(ge)任務共(gong)計4329項(xiang)、改(gai)革(ge)舉(ju)措10729項(xiang)。

“新(xin)一(yi)輪國企改(gai)(gai)(gai)革堅(jian)持市場(chang)化經(jing)營機制(zhi)，就(jiu)是要尋(xun)找(zhao)一(yi)條(tiao)提(ti)(ti)升(sheng)企業效(xiao)率的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革之(zhi)路，同時更(geng)突出(chu)(chu)抓重點(dian)(dian)、補短(duan)板、強(qiang)弱項，把(ba)改(gai)(gai)(gai)革進一(yi)步(bu)推向(xiang)實處。”國務(wu)院國資(zi)委研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心研(yan)究(jiu)員(yuan)周麗莎表示。值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)是，不(bu)少中(zhong)(zhong)央(yang)企業還結合自(zi)身特點(dian)(dian)，在(zai)實施方案(an)中(zhong)(zhong)體現(xian)了共性和(he)個(ge)性相結合的(de)(de)特點(dian)(dian)。比如，東(dong)(dong)方電(dian)氣集團創新(xin)性提(ti)(ti)出(chu)(chu)實施“1532”改(gai)(gai)(gai)革工程：圍繞(rao)一(yi)條(tiao)主線(xian)、推進五個(ge)專項行(xing)動、在(zai)重點(dian)(dian)領域(yu)實現(xian)三個(ge)突破兩(liang)個(ge)提(ti)(ti)升(sheng)；航天科技在(zai)提(ti)(ti)出(chu)(chu)73條(tiao)改(gai)(gai)(gai)革舉措(cuo)基(ji)礎上，明確了165項標志(zhi)性成(cheng)果，使得實施方案(an)更(geng)實更(geng)落地(di)；中(zhong)(zhong)國一(yi)重在(zai)探索引入持股5%以上的(de)(de)戰略投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)作為積極股東(dong)(dong)參與公司治理的(de)(de)同時，進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)出(chu)(chu)完(wan)善持股5%以下投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)征求意見(jian)建議機制(zhi)。

確保在關鍵環節取得突破

國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動也見證了國(guo)企(qi)的行(xing)動力(li)。在僅僅3個多月時間里，不少改革(ge)舉(ju)措(cuo)已經率先破題，取得初步成效，為今后兩年(nian)持續深(shen)化改革(ge)奠(dian)定了良好基(ji)礎。

中國化(hua)學工程將(jiang)相對控股混合所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)差異(yi)(yi)化(hua)管(guan)控單獨作為(wei)一項(xiang)重要(yao)改革(ge)任(ren)務；國投集(ji)團(tuan)近期(qi)先后出臺了信息(xi)披露、監督管(guan)理(li)和黨建(jian)3項(xiang)差異(yi)(yi)化(hua)管(guan)控制(zhi)度；東航集(ji)團(tuan)、華潤集(ji)團(tuan)、中國建(jian)材(cai)等(deng)央(yang)企(qi)(qi)明確了經理(li)層任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)、中長期(qi)激(ji)勵等(deng)方面的改革(ge)舉措……

據了(le)(le)解，目(mu)前(qian)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)2020年改(gai)革任(ren)(ren)務(wu)和舉(ju)措普遍完成率超(chao)過70%。93家中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)制定了(le)(le)黨(dang)委(黨(dang)組(zu))前(qian)置研究討論(lun)重(zhong)大經營管(guan)理事項清(qing)單。混合(he)(he)所有(you)制改(gai)革和中長(chang)期激(ji)勵(li)梳理評估工作進展明顯。72家中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)已(yi)經對所出資企(qi)(qi)業(ye)混合(he)(he)所有(you)制改(gai)革進行了(le)(le)研究評估。在(zai)納入有(you)關試點和專項工程的子企(qi)(qi)業(ye)中，313戶(hu)已(yi)經全(quan)面實行了(le)(le)經理層成員任(ren)(ren)期制和契約化(hua)管(guan)理的子企(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數，483戶(hu)已(yi)經全(quan)面推行了(le)(le)市場化(hua)用工制度(du)。

“明(ming)年(nian)是國(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動的攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。下一步改(gai)革要更加(jia)聚焦重點任務，更加(jia)注(zhu)重激發活力，更加(jia)突出基層創新。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬日前(qian)指(zhi)出。據了解，國(guo)務院國(guo)資委(wei)將通過在線督(du)辦系統(tong)加(jia)強(qiang)督(du)導推(tui)動，并將三年(nian)行動的落實情況納入央企(qi)業績考核，確保改(gai)革在重要領域、關鍵環節取得實質性(xing)突破與(yu)進展。