城(cheng)市運營是指(zhi)城(cheng)市服務(wu)，以政(zheng)(zheng)府(fu)為主導，私營部門、第三部門和社會公(gong)眾共(gong)(gong)同參與(yu)的(de)多(duo)元主體對城(cheng)市公(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)進(jin)行(xing)聚(ju)集、重組、運營，從(cong)中獲取收益，謀求(qiu)城(cheng)市的(de)自我積累和自我發(fa)展的(de)過程(cheng)。中國(guo)長期以來受計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體制影響，大多(duo)數城(cheng)市的(de)基礎設施建(jian)設由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)和政(zheng)(zheng)府(fu)指(zhi)定的(de)國(guo)企包攬，采用指(zhi)令性(xing)計(ji)劃(hua)方式實現(xian)，投資全包，建(jian)設好交予政(zheng)(zheng)府(fu)，由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)的(de)事(shi)業單位運作，運行(xing)費用全部由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)補貼。

城(cheng)(cheng)市的(de)發(fa)(fa)展在政府的(de)主(zhu)導下經(jing)歷了(le)三個階(jie)段：1、城(cheng)(cheng)市建設階(jie)段：城(cheng)(cheng)市在“點(dian)”上(shang)發(fa)(fa)展，如：修路、架橋(qiao)、蓋(gai)樓等(deng)實物建設。2、城(cheng)(cheng)市管理階(jie)段：城(cheng)(cheng)市在“線”上(shang)發(fa)(fa)展 ，如“草地(di)工程(cheng)”、“花(hua)園(yuan)工程(cheng)”、“廣(guang)場(chang)工程(cheng)”等(deng)。3、城(cheng)(cheng)市運營階(jie)段：城(cheng)(cheng)市在“面”、“系(xi)統(tong)”層面發(fa)(fa)展用系(xi)統(tong)的(de)眼光和思維為城(cheng)(cheng)市尋求發(fa)(fa)展道路，提升城(cheng)(cheng)市競爭力(li)。

目前，城市發展已(yi)進入系(xi)統的城市運營階(jie)段，政(zheng)府(fu)運營效率低下(xia)且財政(zheng)資金緊張催生(sheng)專業化的城市運營商產生(sheng)。政(zheng)府(fu)引(yin)入市場(chang)力(li)量，提(ti)升專業化水平，解決(jue)效率及成本問題，催生(sheng)城市服務(wu)運營商產生(sheng)。

CMRC中研世紀咨詢發布的(de)《城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)(yun)營產(chan)業(ye)發展投資分析及前(qian)景預(yu)測報告(gao)》顯示(shi)，城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)(yun)營商首先是建城(cheng)(cheng)，通過(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)吸附人(ren)才和產(chan)業(ye)，進而向城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)(yun)營管理擴張，以優質(zhi)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)(yun)營打造完整(zheng)的(de)高(gao)品(pin)質(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)。城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)(yun)營四個(ge)邏(luo)輯：1、建設邏(luo)輯包含(han)：品(pin)質(zhi)高(gao)、環境好(hao)、配套(tao)優、活(huo)(huo)力強。2、人(ren)才邏(luo)輯包含(han)： 高(gao)素質(zhi)、 高(gao)知(zhi)識(shi)、 高(gao)視野、 高(gao)需求(qiu)。3、產(chan)業(ye)邏(luo)輯包含(han)： 科技(ji)引導、 創新活(huo)(huo)躍、 知(zhi)識(shi)密集、 協作頻繁。4、運(yun)(yun)營邏(luo)輯包含(han)： 效率(lv)高(gao)、 服(fu)務好(hao)、 規模大、 技(ji)術(shu)強。

城市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)要(yao)求城市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)商(shang)需要(yao)有一(yi)定評價(jia)體(ti)(ti)系(xi)，目前行業(ye)內多以城市(shi)(shi)建(jian)設(she)能(neng)力(li)(li)，產(chan)業(ye)發展能(neng)力(li)(li)、城市(shi)(shi)服務(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)，城市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)管理(li)能(neng)力(li)(li)來評價(jia)新城運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)商(shang)的綜(zong)合能(neng)力(li)(li)。城市(shi)(shi)建(jian)設(she)能(neng)力(li)(li)是產(chan)業(ye)新城各項生(sheng)產(chan)、生(sheng)活要(yao)素賴以發生(sheng)發展的載(zai)體(ti)(ti)。產(chan)業(ye)發展是新城發展的核(he)心驅動力(li)(li)，是新城活力(li)(li)之源。城市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)能(neng)力(li)(li)是指運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)商(shang)經(jing)營(ying)(ying)(ying)能(neng)力(li)(li)，是其(qi)實際運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)水平與經(jing)營(ying)(ying)(ying)成效(xiao)直觀的體(ti)(ti)現。城市(shi)(shi)服務(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)是指配合建(jian)設(she)包括市(shi)(shi)政基(ji)礎服務(wu)(wu)、重要(yao)設(she)施和公共空間的維(wei)護和服務(wu)(wu)；各產(chan)業(ye)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)的服務(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)。

城市(shi)運營管理(li)的(de)本質是服務(wu)，通過管養、治理(li)、資源經營等手(shou)段服務(wu)大(da)眾(zhong)。目(mu)前(qian)這些(xie)服務(wu)歸屬市(shi)城管局下的(de)管理(li)部門。各類(lei)業(ye)態中市(shi)容環衛市(shi)場(chang)化程(cheng)度(du)高，以單項目(mu)承(cheng)包(bao)模(mo)式為主流，其他類(lei)業(ye)態市(shi)場(chang)化空間(jian)較大(da)。